Le Panama a réécrit ses réductions pour retraités. La Ley 562 du 2 novembre 2026 modifie la loi 6 de 1987, le texte qui fonde les célèbres rabais accordés aux jubilados, aux pensionados et aux personnes du troisième âge. Elle a été publiée à la Gaceta Oficial Digital no 30647 du 2 novembre 2026, le journal officiel de la République. L'Assemblée nationale avait adopté le projet 746 en troisième lecture le 30 octobre 2026.
Si vous préparez votre retraite au Panama, trois points comptent. D'abord, la loi cite expressément les étrangers résidents permanents parmi les bénéficiaires, avec leurs propres seuils d'âge : 57 ans pour les femmes, 62 ans pour les hommes. Ensuite, elle fixe les réductions, de 25 % au restaurant à 50 % à l'hôtel en semaine, jusqu'aux rabais sur les traitements contre le cancer et les aides techniques. Enfin, elle ne s'applique pas encore : la Ley 562 entre en vigueur six mois après sa promulgation. Et pour obtenir cette résidence permanente en tant que retraité, le visa de référence reste le visa Pensionado, dont je reprends l'essentiel plus bas.
Qui a droit aux réductions selon la Ley 562
Le nouvel article 1 de la loi 6 de 1987 énumère les bénéficiaires en une seule phrase. Ont droit aux réductions :
Pour un étranger, le texte réunit donc deux conditions : la résidence permanente et l'âge. La phrase ne fait pas de la pension une condition pour les étrangers. Si vous vivez durablement au Panama avec un autre titre que le visa de retraité et que vous détenez la residencia permanente, vous entrez vous aussi dans le champ de la loi à partir de 57 ou 62 ans.
L'inverse vaut aussi : le texte ne mentionne pas à part les titulaires étrangers plus jeunes du visa Pensionado. Une femme qui s'installe au Panama avec ce visa à 52 ans, ou un homme à 58 ans, ne figure pas dans le nouvel article 1 tant que le seuil d'âge n'est pas atteint. La façon dont les administrations et les commerces appliqueront ce point après l'entrée en vigueur reste à voir. Si vous partez tôt à la retraite et comptez sur ces réductions, faites vérifier ce point avant votre demande. Le fonctionnement du visa de retraité, la pension à justifier et son coût sont détaillés dans le guide du visa Pensionado au Panama.
Comment justifier votre droit
L'article 4 de la loi 6, dans sa nouvelle rédaction, règle la preuve pour les Panaméens du troisième âge et pour les étrangers résidents permanents, qu'ils perçoivent ou non une pension. Trois documents sont admis :
1. la cédula, la carte d'identité panaméenne,
2. la carte de jubilado ou de pensionado,
3. la carte de résident permanent délivrée par le Tribunal électoral (Tribunal Electoral).
Concrètement : sans résidence permanente et sans le bon document, pas de réduction. Un visiteur en âge de la retraite n'y a pas droit, même avec un relevé de pension de son pays en poche. Les titres de séjour qui mènent à la résidence permanente au Panama sont comparés dans l'article sur le titre de séjour au Panama.
Les réductions en un coup d'œil
La loi énumère trente avantages. Voici ceux qui comptent le plus au quotidien pour un retraité au Panama :
| Domaine | Réduction selon la Ley 562 |
|---|---|
| Cinéma, théâtre, sport et autres spectacles publics | 50 % sur l'entrée |
| Autocars interurbains, trains, bateaux et ferries | 30 % |
| Billets d'avion de compagnies nationales et étrangères | 25 % |
| Hôtels, motels et pensions | 50 % du lundi au jeudi, 30 % du vendredi au dimanche |
| Restaurants, y compris les chaînes nationales et internationales | 25 % sur votre consommation |
| Médicaments | 20 % (ordonnance à votre nom ; sans ordonnance pour les produits en vente libre) |
| Consultation de généraliste et de spécialiste | 25 % sur les honoraires |
| Dentiste | 15 % |
| Optométriste et ophtalmologue | 15 % |
| Analyses de laboratoire | 20 % |
| Radiographie et radiologie | 30 % |
| Traitement du cancer, médicaments oncologiques et traitements de soutien | 30 % |
| Services techniques et professionnels | 20 % sur les honoraires |
| Électricité | 25 % jusqu'à 600 kWh par mois |
| Eau | 25 % si la facture ne dépasse pas 30 balboas |
| Internet et télévision par câble | 20 %, contrat jusqu'à 50 balboas |
| Téléphone fixe et mobile | 20 %, contrat mobile jusqu'à 30 balboas |
| Passeport | 50 % |
| Taxe d'aéroport | 50 % |
La loi exprime les montants en balboas, l'unité monétaire du Panama, à parité avec le dollar américain.
Restaurants, hôtels et voyages
Au restaurant, vous bénéficiez de 25 % sur votre consommation, y compris dans les établissements des chaînes nationales et internationales. Seules les fondas, les gargotes populaires, sont exclues. À l'hôtel, la réduction minimale est de 50 % du lundi au jeudi et de 30 % du vendredi au dimanche, calculée sur le prix normal. C'est donc en voyageant en semaine que vous économisez le plus.
Sur les vols, la réduction de 25 % vaut pour les compagnies nationales et étrangères, publiques comme privées. Les autocars interurbains, les trains, les bateaux et les ferries coûtent 30 % de moins, et la taxe d'aéroport est réduite de moitié. Cinéma, théâtre, sport et autres spectacles publics sont à moitié prix, avec une exception : les manifestations de bienfaisance au profit des enfants, des sinistrés et de programmes autorisés.
Santé : médicaments, médecins et cancer
Pour beaucoup de retraités au Panama, les réductions de santé pèsent le plus. Les médicaments coûtent 20 % de moins si l'ordonnance est établie à votre nom ; les produits en vente libre sont remisés sans ordonnance. Chez le médecin, vous obtenez 25 % sur les honoraires, en médecine générale comme chez les spécialistes et les chirurgiens. Dentiste, optométriste et ophtalmologue coûtent 15 % de moins, le laboratoire 20 %, la radiographie 30 %.
Le catalogue de la Ley 562 comporte un point propre aux patients atteints d'un cancer : 30 % sur le prix final des traitements, interventions et thérapies contre le cancer, des médicaments oncologiques et de ceux qui en limitent les effets secondaires, ainsi que des fournitures et équipements liés à la prise en charge. S'y ajoutent 20 % sur les prothèses, fauteuils roulants, déambulateurs, lits médicalisés et matelas spécialisés, 20 % sur la location, la réparation et l'entretien de ces équipements (sur certificat médical) et 15 % sur les aménagements de base du logement principal, comme les rampes, les barres d'appui et les sols antidérapants, lorsqu'un médecin en atteste le besoin.
Le nouvel article 1-B pose une limite importante : les réductions ne s'appliquent pas aux prestations des établissements publics de santé du ministère de la Santé (MINSA), qu'il s'agisse des consultations, des analyses, des médicaments ou du matériel médical qui y sont fournis. Elles visent donc les médecins, cliniques, laboratoires et pharmacies privés. Dans les établissements publics, l'ordre de prise en charge reste fixé par les critères médicaux et le triage, non par le statut de retraité.
Logement, électricité et eau
Pour votre logement au Panama, les réductions sont plafonnées. L'électricité coûte 25 % de moins, mais seulement pour les 600 premiers kilowattheures du mois ; au-delà, le tarif normal s'applique. Pour l'eau, la réduction est de 25 % si la facture ne dépasse pas 30 balboas, que le compte est à votre nom et qu'il s'agit de votre logement. Internet et télévision par câble coûtent 20 % de moins pour les contrats jusqu'à 50 balboas, le mobile 20 % pour les contrats jusqu'à 30 balboas. La collecte des ordures est réduite de 20 % pour un contrat résidentiel à votre nom.
Si vous êtes propriétaire, vous gagnez davantage. L'impôt foncier est gelé si le logement est à votre nom et constitue votre seul bien ; la taxe de valorisation liée aux travaux publics est supprimée aux mêmes conditions. Les frais fixes de notaire et d'enregistrement pour les logements relevant du régime de taux préférentiel des retraités sont réduits de 20 % chacun.
Crédits et banques
La loi touche aussi vos finances. Les frais de dossier des prêts personnels et commerciaux à votre nom sont réduits de 50 %, le taux d'intérêt maximal autorisé par la loi baisse de 15 % pour vous, et la surtaxe du fonds spécial de compensation des intérêts ne s'applique pas. Pour un prêt immobilier sur votre résidence principale, le taux est inférieur d'un point, sauf pour les prêts déjà accordés à des taux préférentiels fixés par la loi.
Quand la Ley 562 s'applique
L'article 10 de la loi est sans ambiguïté : la Ley 562 « comenzará a regir a los seis meses de su promulgación », elle entre donc en vigueur six mois après sa promulgation. La loi porte la date du 2 novembre 2026 et a paru le même jour au journal officiel. À compter de cette date, les nouvelles règles s'appliquent à partir de début mai 2027. D'ici là, la loi 6 de 1987 reste la référence dans sa version actuelle.
Pour votre calendrier : si vous vous installez avant le printemps 2027, vous bénéficiez d'abord des réductions selon le texte actuel, à condition d'en remplir les conditions. Dès l'entrée en vigueur, la liste des bénéficiaires et les pourcentages de la Ley 562 s'appliquent.
Nouvelles obligations des commerces et sanctions
La Ley 562 renforce aussi votre position à la caisse. Trois règles comptent :
Un commerce qui refuse les réductions s'expose à une amende de l'autorité de protection des consommateurs (Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, l'ACODECO) comprise entre 50 et 5 000 balboas, doublée à chaque récidive. L'autorité reçoit les plaintes et contrôle l'application de la loi. Les commerces peuvent de leur côté déduire les réductions accordées de leur impôt sur le revenu, selon le nouvel article 6.
Retraite au Panama : quel visa pour accéder aux réductions
Les réductions ne sont pas un visa en soi, mais la conséquence d'un statut. Pour une retraite au Panama, le visa le plus connu est le visa Pensionado, le visa de retraité du pays : il repose sur la preuve d'une pension viagère et mène à la résidence permanente. Ses conditions et les étapes jusqu'à la carte de résident sont présentées dans le guide Pensionado. Si vous ne venez pas avec une pension, les autres voies de résidence figurent sur la page pays consacrée au Panama.
Au regard de la Ley 562, trois questions méritent d'être tranchées à l'avance :
1. Est-ce que j'atteins le seuil d'âge ? Pour les étrangers, il est de 57 ans (femmes) et 62 ans (hommes). Si vous êtes plus jeune, vérifiez à l'avance si et comment vous serez concerné après l'entrée en vigueur.
2. Ai-je la résidence permanente ? Le texte exige la residencia permanente. Si vous ne vivez d'abord au Panama qu'avec un titre temporaire, l'article 1 ne vous couvre pas.
3. Ai-je le bon document ? La preuve passe par la cédula, la carte de pensionado ou la carte de résident permanent du Tribunal électoral.
Avec nos partenaires locaux, des avocats agréés dans chaque pays, nous prenons en charge la demande de visa de retraité ; le déroulement et le périmètre de la prestation figurent sur la page du visa Pensionado au Panama.
Ce que les réductions changent pour votre budget
Un exemple sans taux de change, avec les seuls pourcentages de la loi : si vous mangez au restaurant deux fois par semaine, consultez un spécialiste une fois par trimestre, prenez régulièrement des médicaments sur ordonnance et passez deux nuits d'hôtel en semaine par an, vous payez sur chacun de ces postes un quart à la moitié de moins, et un cinquième de moins sur les médicaments. Pour l'électricité, la réduction s'arrête à 600 kilowattheures ; si vous climatisez beaucoup, vous payez le reste plein tarif. Les réductions allègent nettement le coût de la vie, mais elles ne remplacent pas une assurance maladie : elles portent sur le prix, pas sur le risque d'un traitement coûteux.
La fiscalité est une question à part. S'installer au Panama ne règle pas, à lui seul, ce que votre pays d'origine continue d'imposer. Le sort de votre pension et l'effet d'une éventuelle convention fiscale dépendent du pays d'où vous venez :
Si vous comparez encore le Panama à d'autres pays de la région, le panorama des meilleurs pays d'Amérique latine pour la retraite les met côte à côte.
La Ley 562 en bref
Carpe Diem. La vie est courte et éphémère. Une seule chance. Faites-en quelque chose.